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关·注 农村土地制度改革会改变土地性质吗?

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近日,国新办发布厅举行新闻发布会,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文解读《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(2016中央一号文件)有关情况,并就当前农村热点问题进行回答。

陈锡文
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任
农民人均收入翻番,如何实现?
2016中央一号文件要求,到2020年,农民生活达到全面小康水平,农村居民人均收入比2010年翻一番,城乡居民收入差距继续缩小;中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

根据国家统计局数据显示,2010年中国农村居民人均纯收入5919元。这意味着,4年后,我国农村居民人均收入需达到11838元。陈锡文指出,该目标的实现将主要依托六点:


一、加快推进新型城镇化,要让更多的具备条件已经在城市长期居住和稳定就业的这部分农民工在城镇落户,这样实际上就可以不仅仅减少一些不必要的开支,而且会给城市发展带来更多的消费性的支出,这是一个重要的政策,国务院前些日子已经在研究。

二、在农业经营方式上进行创新,也就是更多地去发展多种形式的适度规模经营,来提高农业的效益。

三、政府要助力农民开展大规模农田水利等基本建设,大规模地推广先进适用的良种和各种各样的技术,依靠科技创新提高农业的效率。

四、要在农村推进一、二、三产业的融合发展,让农民不仅仅卖农产品,而且让农民能够通过介入农产品加工、农产品销售这样一个产业链条,来提升农业自身发展的价值链,让农民从中能够获得更多的收益。

五、在进行的一系列农产品价格体制的改革中,注意保障农民的合理收益,通过其它的补贴方式,来保证农民的合理收益。

六、加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐,包括医疗、教育、养老、最低生活保障等政策措施,大家已经看到,这些年都有明显的提高。这样通过一系列的措施去增加农民的收入。
玉米库存或达历史最高水平 如何解决?
来源:中国乡村之声

去年秋粮收购,特别是玉米的收购,引起了广大的社会关注。由于我国自己生产的玉米没有价格竞争优势,不得不都进了仓库,导致现在玉米的库存可能是历史上的最高水平。庞大的库存积压,再加上农民每年不断的新产玉米,严重影响了农民售卖。这个矛盾,会在新时期得到解决么?对此,陈锡文表示,今年我国将加快推进玉米的价格形成机制、补贴政策和收储制度。


到目前为止,我国实行的玉米收储制度实际上是2007年制定的政策,对农民的玉米由国有的粮食部门实行收储的办法,一直持续到2014年,每一年收储价格都有所提高,从最初的2007年时制定的是7毛钱一斤,到了2014年这个价格就变成1.12元每斤,每斤提高了4毛2分钱,按现价相比,提了60%。所以这些年玉米的增产非常快,玉米也成为中国五个粮食品种中数量最大的一个品种。

但是反过来,又出现了新问题,因为连续多年的提价,玉米价格高于了国际市场。进而引起了国外玉米以及可以替代玉米的一些其他粮食品种大规模进入中国市场的局面,怎么解决?就是坚持实行玉米价格由市场决定,同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革,实行价格和补贴分离的办法。

要把补贴从价格中剥离,要价格根据市场的供求关系,回归到合理的水平。采取这种办法,非常重要的一点,农民会根据市场供求来决定他种多少、按什么价格卖,按照基本的规律进行测算。如果国内的玉米价格完全按照供求由市场决定,它将理性地回归到和国际市场价格相近的水平。如果中国国内的玉米价格回到和国际市场相近的水平,大规模进口的现象就会明显减弱,就会为中国国产玉米提供市场。同时在这个过程中,如果大规模进口减少之后,不仅现在生产的玉米找到了市场销路,库存的玉米也会逐步消化掉。

今年正在研究怎么让价格的形成回归市场。这里有个重大的问题,价格由市场决定,农民的利益,政府也必须合理地保障,让农民获得合理的收益。具体的办法,有关部门正在按照一号文件提出的要求认真地进行研究,我刚才讲的就是一个基本思路。
让价格形成回归市场,会不会以后不补贴了?

2014年新疆的棉花以及东北和内蒙古的大豆实行了目标价格的改革制度,去年夏天又在长江流域实行了对油菜籽价格和收储制度的改革,去年9月份又明确提出了对玉米临时收储价格的调整,从前年的每斤1.12元下降到了每斤1元钱。很多农民都在担忧,主粮和其他农产品未来是否有同样的改变?陈锡文表示,具体办法还在研究中。


所谓市场定价,就是要由消费者和生产者共同来议定这个价格水平。这个改革的具体措施还在进一步研究,到底政府再出一个临时收储价,还是价格就由市场决定,然后政府根据市场价和农民合理收入之间的缺口再对农民进行适当的补贴,这些具体的办法还在研究之中。
农村土地制度改革会否改变土地性质?


当前我国正在部分地区试点农村土地制度改革,盘活农民手中的土地。可现在有人误以为农地土地入市、宅基地制度改革后,农村土地集体经营性建设用地性质会发生改变。对此,陈锡文明确表示,中国坚持农村土地集体所有制不会变。


这里有一点是必须讲清楚的,农民的土地承包权、农民的宅基地使用权、农民对集体资产的收益分配权必须维护。现在的改革包括试点在内,对于这些转让都还只是限制在成员的范围之内。

通过这些改革,比如农村集体经营性建设用地的入市等方式,可以让农民在土地上获得更多的收益。但是总的来看,中国要坚持农村集体经济所有制,要坚持农村土地集体所有制,这个不会改变。这些改革都应该在这样一个大的背景下,或者在这样一个底线之上逐步推进。




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