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真相了!揭密“任性”借调!基层单位和被借调者有苦难言……

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调指的是一个单位借用别单位的工作人员而不改变其隶属关系的情况,对于促进人才交流、提升基层人员业务能力有着积极的作用。然而,从近年来的调查数据来看,借调人员越来越多、借调时间越来越长、借调形式花样百出,一些基层干部表示:上级部门连续借调骨干,基层“失血”严重,很多工作难以开展。而且,人事关系错配引起单位内部不团结,助长“求人办事”等不正之风。不少网友反映,有的地方部门或单位存在频繁借调、违规借调等现象,讲述个人在借调中进退维谷、有苦难言的尴尬遭遇,持续引发关注和热议。



来函说走就走,基层单位有苦难言 


借调作为一种特殊的机关工作人员流动方式,原本是为了解决单位人手不足或专业性人才缺乏问题,但现实中借调“频繁、太随意”,甚至催生失序、失范借调等现象:时间越来越长、形式花样百出、变相违规借调。使得被借调者进退两难,基层“失血”。 


记者在贵州省黔南布衣族苗族自治州某县采访时,一乡镇党政办主任曾先后2次、共9个月被借调到县委办任职。“会象征性发一个函、走个程序,下级单位哪敢拒绝?”这位主任还透露,现在上面下文,不能再在乡镇、科局“搞借调”,而是换了说法,叫抽调跟班学习。“换汤不换药,称呼不同而已。” 


在贵州省铜仁市,一位县电视台人员也抱怨,单位有人被长期借到省级卫视工作,“搞得我们一个人干几个人的活。”其他不少地方的基层干部也向记者反映,仍然存在着大学生村官不在村,而是坐在乡镇办公室的情况。“毕业考过来,板凳没坐热,人就走了。” 


在不少基层人士眼中,借调大多是在拼关系,获得机会本身就意味着迎来了升迁希望,而能不能留下更是至关重要。不少人以过来人身份说:“‘非关系户’要想留在上级单位,除了具备足够能力、付出巨大努力,时机和运气也很重要。所以大部分人都是折腾半天,最后借而不调。” 


在互联网上,一些网友也讲出了借调人员的无奈与焦虑。有人反映,“我们单位领导小孩在基层就待了半年就被借调到县,后来留下来。而其他人,从哪儿来回哪儿去。”不少人比喻“借调”犹如拉磨驴前方挂着一根胡萝卜,看得到而得不到,只能一直熬下去。 



被借调者进退两难,专家称本质是权力的“任性” 


记者采访发现,频繁的借调和长期借调都给被借调人员、借出单位带来诸多烦恼。离开了原单位,一些重要机会与借调人员就无缘了。 


河南郑州某文化单位的小王曾有过一年被借调的经历,因为人事考核权在原单位,评优评先都轮不到她。“除了无尽的加班什么都没有。”她说,自己“忙到没朋友”,有人则“闲得飞起来”。所以,现在单位同事一听到上级借调,都躲得远远的。


黑龙江某省直部门二级单位的一名工作人员透露,自己被借调时,正要从副科提到正科,结果被耽误了。身边也有优秀同事要被借调,本部门领导压了5年,最后碍于上级情面还是放走。 


福建基层公务员小生说,自己前段时间差点被借调。“我已经31岁了,好歹也是个小领导,如果借调几年回来,工作环境物是人非,想想都不划算。”而新疆基层公务员小卫曾有过借调经历,他认为借调本不是坏事,应客观看待。“唯一缺陷就是一年半时间在外地,耽误了找对象,把家里人急坏了。” 


华南理工大学法学院教授夏正林曾刊文分析,有些借调不可避免,但实践中许多借调不因工作需要而产生。对借调单位来说,不借白不借,用人很实惠;对借出单位来说,虽负担加重,但能借机和上级搞好关系;对借调人员来说,能被上级赏识,混个脸熟也不错。这背后本质上还是权力的“任性”。 



怎样管住“不借白不借”的冲动? 


“任性”借调,若一边是少数“关系户”进步的暗道捷径,另一边就是大多数“陪跑族”的无奈辛酸,其容易滋生的基层“失血”、上级“懒政”等危害亟待治理。


夏正林指出,其实借人单位若人手长期不够,完全可以增加编制保证工作的正常开展;而借出单位的人员长期被借调或轮流借调,说明该人员原来的岗位并不是很有必要设置,就应当缩减编制。 


福建师范大学行政管理系主任张铃枣则认为,政府机关、上级单位在人员编制和职能划分方面要进一步优化。对于非必要情况而长期占用基层借调人员的,编制办应予以清查。此外,与其频繁借调基层人员,不妨考虑建立完善对口单位上下级干部人员之间的定期进修、学习的交流机制。




党建头条网友这样说


借调在机关事业单位已成为“常见病”, 虽然经过了一轮又一轮的改革和清理,这个问题仍没有得到根本性的解决。因此,破除“借调”歪风,还需从长计议,从根本性的问题出发,加以“三味真火”,通过建章立制、规范编制、选贤任能,使“借调”顽疾“伤筋动骨”。


建章立制。制定和完善与借调相关的法律法规,统一确立借调的基本制度,并通过一系列的程序、标准和准则,甚至通过必要的授权立法,全面建立和完善借调的相关法律规范;简政放权,正确界定政府部门的职能,建立有效的权力监督和制约机制,让权力不再“任性”,减少在人员调动中腐败现象的发生。


规范编制。认真核定各个政府机构的编制,根据“职能清单”合理确定编制数量,以事设岗,以岗定人,做到“一个萝卜一个坑”, 建立政府部门之间编制的动态管理机制;对长期不在岗、不履行职责的在编人员进行清理,有效的防止“吃空饷”现象,使编制真正用在刀刃上。


选贤任能。加大对人才的考评,使人才能够更好的被发掘,促进人力资源的有效利用;强化对在编人员的培训,提高干部能力和素质,有效避免“无人办事”“为官不为”;建立人才晋升的竞争机制,给真正有能力的人提供上升的机会,给“关系户”当头一棒;积极接受大学生或研究生的社会实习,特别是鼓励他们承担那些短期性、事务性和专业性强的工作。


——杨银萍


来源:七一网综合新华视点、半月谈 记者:向定杰、宓盈婷、王烁、王君宝

编辑:熊冬梅 | 审核:陆睿




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